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上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2019年度生態(tài)環(huán)境狀況公報

2020-6-24
2020年六五環(huán)境日前夕,上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》,即日起將陸續發(fā)送至各相關(guān)單位。廣大市民可登錄上海市生態(tài)環(huán)境局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(sthj.sh.gov.cn)瀏覽或下載。

《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》在2018年度生態(tài)環(huán)境狀況公報已增加地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況的基礎上,進(jìn)一步根據市生態(tài)環(huán)境局機構改革后職能劃轉情況,完善了土壤環(huán)境質(zhì)量、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護等生態(tài)要素內容,補充了“三線(xiàn)一單”編制與管理、應對氣候變化、污染源普查等工作進(jìn)展。

《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》詳細描述了2019年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,全面總結了污染防治攻堅戰、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,介紹了相關(guān)保障措施的落實(shí)情況,以及公眾參與和監督工作開(kāi)展情況。

2019年是打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵年。上海市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng),深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神和習近平生態(tài)文明思想,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅戰和長(cháng)三角一體化發(fā)展創(chuàng )新示范,圓滿(mǎn)完成第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )環(huán)境保障工作,各項工作進(jìn)展順利,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,主要污染物濃度進(jìn)一步下降

環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善,但臭氧污染仍較突出。2019年,上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)優(yōu)良天數為309天,AQI優(yōu)良率為84.7%。細顆粒物(PM2.5)年均濃度為35微克/立方米,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為45微克/立方米,均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準;二氧化硫(SO2)年均濃度為7微克/立方米,達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準;二氧化氮(NO2)年均濃度為42微克/立方米,超出國家二級標準2微克/立方米。臭氧在污染日中首要污染物占比達46.4%,污染仍較為突出。

在空間分布上,由于上海市主導風(fēng)向為東南風(fēng),PM2.5和PM10受區域輸送和二次生成影響,總體呈西高東低的分布態(tài)勢;SO2全面達標,濃度總體較低;NO2總體呈市中心向周邊區域遞減的趨勢,浦西地區濃度總體高于浦東地區,與機動(dòng)車(chē)聚集度基本一致。

地表水環(huán)境質(zhì)量持續改善,氮磷污染問(wèn)題雖有所緩解,但仍為主要污染指標。2019年,上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2018年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個(gè)考核斷面中,Ⅱ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占48.3%,Ⅳ類(lèi)斷面占47.5%,Ⅴ類(lèi)斷面占3.1%,劣Ⅴ類(lèi)斷面占1.1%,主要污染指標為總磷和氨氮。與2018年相比,考核斷面中劣Ⅴ類(lèi)比例下降了5.9個(gè)百分點(diǎn),氨氮、總磷平均濃度分別下降了35.1%和7.3%。上海市4個(gè)在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準)。本市近年來(lái)不斷加大截污治污力度,地表水環(huán)境質(zhì)量持續改善,但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標。

地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。2019年,市規劃資源局開(kāi)展的地下水水質(zhì)監測結果顯示,上海市13個(gè)國家級地下水監測點(diǎn)中,水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)的數量分別為2個(gè)、10個(gè)和1個(gè),分別占15.4%、76.9%、7.7%。上海地區地下水水質(zhì)總體保持穩定。

海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。2019年,上海市海域符合第一類(lèi)、第二類(lèi)海水水質(zhì)標準的監測點(diǎn)位占20.5%,符合第三類(lèi)、第四類(lèi)標準的監測點(diǎn)位占10.3%,劣于第四類(lèi)標準的監測點(diǎn)位占69.2%,主要污染指標為無(wú)機氮和活性磷酸鹽。長(cháng)江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩定,但由于海水水質(zhì)標準與地表水水質(zhì)標準存在較大差異,本市海域劣于第四類(lèi)海水水質(zhì)標準的現象較為普遍。

農用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。2017年至2019年上海市國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)基礎點(diǎn)位的例行監測結果表明,農用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。

聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定。2019年,上海市區域環(huán)境噪聲基本保持穩定;道路交通噪聲有所改善。

輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2019年,上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設施周邊的輻射強度均處于正常水平。

生態(tài)環(huán)境狀況良好。2018年[[1]]上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(EI)為62.40,生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)等級為“良”,植被覆蓋度較高,生物多樣性較豐富。

二、打好污染防治攻堅戰,持續推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,順利完成各項年度生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)

2019年是本市第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃實(shí)施關(guān)鍵年。依托本市生態(tài)環(huán)境保護和建設工作領(lǐng)導小組協(xié)調推進(jìn)平臺,第七輪計劃總體進(jìn)展順利。以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn),本市繼續推進(jìn)落實(shí)《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2018-2022年)》、《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》、《上海市土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。同時(shí),編制印發(fā)了《上海市地下水污染防治實(shí)施方案》、《上海市農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》,加快推進(jìn)各項污染防治任務(wù)。

2019年,本市穩步推進(jìn)近年出臺的各項改革任務(wù),研究制定新的改革措施,集聚改革集成效應,不斷加強環(huán)境治理體系建設。大力推進(jìn)生活垃圾全程分類(lèi),全市垃圾分類(lèi)準確率達90%以上,在住建部對全國46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項考核中,上海繼續位列第一。制定建筑垃圾再生利用標準規范,推動(dòng)污染第三方治理。建立完善河湖長(cháng)制管理數據庫,實(shí)施“一河一策”。全力做好第二輪中央環(huán)境保護督察配合工作,實(shí)現第一輪市級環(huán)境保護督察全覆蓋。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)改革。持續開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。全面啟動(dòng)環(huán)評審批制度改革。建立流域橫向生態(tài)補償機制,制定《上海市濕地名錄管理辦法(暫行)》,基本完成自然保護區綜合管理職能劃轉工作。

2019年,上海市各項重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標。按期完成排污許可證核發(fā)任務(wù),持續推進(jìn)總量減排工作,提前完成國家下達給本市的“十三五”主要污染物削減目標;持續加強固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境保護、自然保護地監督管理、重點(diǎn)區域環(huán)境綜合整治、應對氣候變化、污染源普查;進(jìn)一步加強與長(cháng)三角一體化發(fā)展合作機制的聯(lián)動(dòng),推動(dòng)長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

三、穩步推進(jìn)機構改革,持續加強環(huán)境執法

2018年11月,市委新組建市生態(tài)環(huán)境局,新設立市生態(tài)環(huán)境局黨組。2019年2月,市委正式批復市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內設機構和人員編制規定,完成生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、自然資源、發(fā)展改革、水務(wù)(海洋)等多部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職能的劃轉調整。2019年3月底,本市各區也基本完成區生態(tài)環(huán)境局的機構改革工作。

完成本市生態(tài)環(huán)境綜合執法改革,報請市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化我市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的實(shí)施方案》,完成市生態(tài)環(huán)境局執法總隊組建等工作。根據市委編辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)區級綜合行政執法改革有關(guān)機構編制問(wèn)題的通知》要求,指導各區完成區級生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍組建工作。

在持續加大環(huán)保投入、完善法律法規的同時(shí),進(jìn)一步豐富多種執法手段的有效運用。2019年,全市生態(tài)環(huán)境系統查處案件2427件,處罰金額近3.4億元,作出按日計罰2件,處罰金額共122.7萬(wàn)元;實(shí)施查封扣押121件,限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治11件,移交公安部門(mén)行政拘留13件,移交公安部門(mén)涉嫌環(huán)境污染犯罪28件。  

相關(guān)鏈接:

1.上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)設置情況:2019年,上海市設有環(huán)境空氣質(zhì)量國控評價(jià)點(diǎn)9個(gè)(監測結果用于統計上海市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況),環(huán)境空氣質(zhì)量分區評價(jià)點(diǎn)54個(gè)(含9個(gè)國控評價(jià)點(diǎn),監測結果用于統計各區環(huán)境空氣質(zhì)量狀況);道路揚塵在線(xiàn)監測點(diǎn)位450個(gè);地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面259個(gè);地下水國家級監測點(diǎn)位13個(gè);海洋環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位39個(gè);國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)基礎點(diǎn)位76個(gè);區域環(huán)境噪聲監測點(diǎn)位249個(gè),道路交通噪聲監測點(diǎn)位195個(gè)。

2.上海市酸雨污染情況:2019年,全市降水pH平均值為5.34,酸雨頻率為44.5%,較2018年下降9.3個(gè)百分點(diǎn)。近5年的監測數據表明,上海市酸雨污染總體呈下降趨勢。

3.上海市道路揚塵污染情況:2019年,全市平均道路揚塵顆粒物濃度為0.105毫克/立方米,較2018年下降0.006毫克/立方米;各區道路揚塵顆粒物平均濃度在0.095~0.113毫克/立方米之間。

4. 聲環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準:聲環(huán)境質(zhì)量按照2013年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境噪聲監測技術(shù)規范 城市聲環(huán)境常規監測》(HJ 640-2012)進(jìn)行評價(jià),具體標準如下表所示:

噪聲等級劃分            單位:dBA

類(lèi)型

時(shí)段

一級-

二級-較好

三級-一般

四級-較差

五級-

區域環(huán)境噪聲

晝間

50.0

50.155.0

55.160.0

60.165.0

>65.0

夜間

40.0

40.145.0

45.150.0

50.155.0

>55.0

道路交通噪聲

晝間

68.0

68.170.0

70.172.0

72.174.0

>74.0

夜間

58.0

58.160.0

60.162.0

62.164.0

>64.0