2020年六五環(huán)境日前夕，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，即日起將陸續(xù)發(fā)送至各相關(guān)單位。廣大市民可登錄上海市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站（sthj.sh.gov.cn）瀏覽或下載。

《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》在2018年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)已增加地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局機(jī)構(gòu)改革后職能劃轉(zhuǎn)情況，完善了土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生態(tài)要素內(nèi)容，補(bǔ)充了“三線一單”編制與管理、應(yīng)對氣候變化、污染源普查等工作進(jìn)展。

《2019上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》詳細(xì)描述了2019年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結(jié)了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，介紹了相關(guān)保障措施的落實(shí)情況，以及公眾參與和監(jiān)督工作開展情況。

2019年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵年。上海市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長三角一體化發(fā)展創(chuàng)新示范，圓滿完成第二屆中國國際進(jìn)口博覽會環(huán)境保障工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進(jìn)一步下降

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2019年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為309天，AQI優(yōu)良率為84.7%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為35微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為45微克/立方米，均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫（SO2）年均濃度為7微克/立方米，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮（NO2）年均濃度為42微克/立方米，超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)2微克/立方米。臭氧在污染日中首要污染物占比達(dá)46.4%，污染仍較為突出。

在空間分布上，由于上海市主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢；SO2全面達(dá)標(biāo)，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機(jī)動車聚集度基本一致。

地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，氮磷污染問題雖有所緩解，但仍為主要污染指標(biāo)。2019年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2018年進(jìn)一步改善。全市主要河流的259個考核斷面中，Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占48.3%，Ⅳ類斷面占47.5%，Ⅴ類斷面占3.1%，劣Ⅴ類斷面占1.1%，主要污染指標(biāo)為總磷和氨氮。與2018年相比，考核斷面中劣Ⅴ類比例下降了5.9個百分點(diǎn)，氨氮、總磷平均濃度分別下降了35.1%和7.3%。上海市4個在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）。本市近年來不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標(biāo)。

地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2019年，市規(guī)劃資源局開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，上海市13個國家級地下水監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類的數(shù)量分別為2個、10個和1個，分別占15.4%、76.9%、7.7%。上海地區(qū)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2019年，上海市海域符合第一類、第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位占20.5%，符合第三類、第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位占10.3%，劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)位占69.2%，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。長江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，本市海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。2017年至2019年上海市國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)位的例行監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。

聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2019年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲基本保持穩(wěn)定；道路交通噪聲有所改善。

輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2019年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設(shè)施周邊的輻射強(qiáng)度均處于正常水平。

生態(tài)環(huán)境狀況良好。2018年[[1]]上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.40，生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)等級為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。

二、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，順利完成各項(xiàng)年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

2019年是本市第七輪環(huán)保三年行動計(jì)劃實(shí)施關(guān)鍵年。依托本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺，第七輪計(jì)劃總體進(jìn)展順利。以大氣、水和土壤污染治理為重點(diǎn)，本市繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《上海市清潔空氣行動計(jì)劃（2018-2022年）》、《上海市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》、《上海市土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》。同時，編制印發(fā)了《上海市地下水污染防治實(shí)施方案》、《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃實(shí)施方案》，加快推進(jìn)各項(xiàng)污染防治任務(wù)。

2019年，本市穩(wěn)步推進(jìn)近年出臺的各項(xiàng)改革任務(wù)，研究制定新的改革措施，集聚改革集成效應(yīng)，不斷加強(qiáng)環(huán)境治理體系建設(shè)。大力推進(jìn)生活垃圾全程分類，全市垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，在住建部對全國46個重點(diǎn)城市生活垃圾分類專項(xiàng)考核中，上海繼續(xù)位列第一。制定建筑垃圾再生利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動污染第三方治理。建立完善河湖長制管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)施“一河一策”。全力做好第二輪中央環(huán)境保護(hù)督察配合工作，實(shí)現(xiàn)第一輪市級環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)改革。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。全面啟動環(huán)評審批制度改革。建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定《上海市濕地名錄管理辦法（暫行）》，基本完成自然保護(hù)區(qū)綜合管理職能劃轉(zhuǎn)工作。

2019年，上海市各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并完成年度任務(wù)目標(biāo)。按期完成排污許可證核發(fā)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)總量減排工作，提前完成國家下達(dá)給本市的“十三五”主要污染物削減目標(biāo)；持續(xù)加強(qiáng)固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)地監(jiān)督管理、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、應(yīng)對氣候變化、污染源普查；進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角一體化發(fā)展合作機(jī)制的聯(lián)動，推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

三、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

2018年11月，市委新組建市生態(tài)環(huán)境局，新設(shè)立市生態(tài)環(huán)境局黨組。2019年2月，市委正式批復(fù)市生態(tài)環(huán)境局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，完成生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源、發(fā)展改革、水務(wù)（海洋）等多部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的劃轉(zhuǎn)調(diào)整。2019年3月底，本市各區(qū)也基本完成區(qū)生態(tài)環(huán)境局的機(jī)構(gòu)改革工作。

完成本市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，報(bào)請市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，完成市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)組建等工作。根據(jù)市委編辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)區(qū)級綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》要求，指導(dǎo)各區(qū)完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。

在持續(xù)加大環(huán)保投入、完善法律法規(guī)的同時，進(jìn)一步豐富多種執(zhí)法手段的有效運(yùn)用。2019年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)查處案件2427件，處罰金額近3.4億元，作出按日計(jì)罰2件，處罰金額共122.7萬元；實(shí)施查封扣押121件，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治11件，移交公安部門行政拘留13件，移交公安部門涉嫌環(huán)境污染犯罪28件。  

相關(guān)鏈接：

1．上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置情況：2019年，上海市設(shè)有環(huán)境空氣質(zhì)量國控評價(jià)點(diǎn)9個（監(jiān)測結(jié)果用于統(tǒng)計(jì)上海市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況），環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評價(jià)點(diǎn)54個（含9個國控評價(jià)點(diǎn)，監(jiān)測結(jié)果用于統(tǒng)計(jì)各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況）；道路揚(yáng)塵在線監(jiān)測點(diǎn)位450個；地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面259個；地下水國家級監(jiān)測點(diǎn)位13個；海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位39個；國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)位76個；區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)位249個，道路交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位195個。

2．上海市酸雨污染情況：2019年，全市降水pH平均值為5.34，酸雨頻率為44.5%，較2018年下降9.3個百分點(diǎn)。近5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，上海市酸雨污染總體呈下降趨勢。

3．上海市道路揚(yáng)塵污染情況：2019年，全市平均道路揚(yáng)塵顆粒物濃度為0.105毫克/立方米，較2018年下降0.006毫克/立方米；各區(qū)道路揚(yáng)塵顆粒物平均濃度在0.095～0.113毫克/立方米之間。

4. 聲環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量按照2013年3月1日開始實(shí)施的《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012）進(jìn)行評價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下表所示：

噪聲等級劃分            單位：dB（A）

類型	時段	一級-好	二級-較好	三級-一般	四級-較差	五級-差
區(qū)域環(huán)境噪聲	晝間	≤50.0	50.1～55.0	55.1～60.0	60.1～65.0	>65.0
	夜間	≤40.0	40.1～45.0	45.1～50.0	50.1～55.0	>55.0
道路交通噪聲	晝間	≤68.0	68.1～70.0	70.1～72.0	72.1～74.0	>74.0
	夜間	≤58.0	58.1～60.0	60.1～62.0	62.1～64.0	>64.0