行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種廣泛運(yùn)用的行政方法。環(huán)境行政復(fù)議是行政相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織不服環(huán)保部門做出的具體行政行為，依據(jù)《行政復(fù)議法》和《環(huán)境行政復(fù)議辦法》的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。

行政復(fù)議是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的監(jiān)督制度，環(huán)境行政復(fù)議的目的就是防止環(huán)保部門以及環(huán)保部門的工作人員做出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。做出違法的或者不適當(dāng)?shù)男姓�行為，就要通過監(jiān)督機(jī)制，依照法定的程序，由法定的機(jī)關(guān)予以糾正。

《環(huán)境行政復(fù)議辦法》是如何產(chǎn)生的？

國(guó)家出臺(tái)《行政復(fù)議法》后，原國(guó)家環(huán)�？偩钟�2001年制定了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境行政復(fù)議工作廉政規(guī)范》及相應(yīng)的工作程序流程圖，對(duì)環(huán)境行政復(fù)議工作進(jìn)行了規(guī)范，主要從廉政建設(shè)方面對(duì)原國(guó)家環(huán)保總局辦理行政復(fù)議案件進(jìn)行規(guī)范，但規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的環(huán)境行政復(fù)議審查工作需要。

2006年，國(guó)家環(huán)�？偩职l(fā)布《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，細(xì)化了環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)環(huán)保部門辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件的程序、機(jī)關(guān)各部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、復(fù)議案件的決定和執(zhí)行程序等，并根據(jù)環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟實(shí)踐設(shè)立了一些新的復(fù)議審查機(jī)制。

2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，因此，環(huán)境保護(hù)部于2008年12月出臺(tái)了《環(huán)境行政復(fù)議辦法》，《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》同時(shí)廢止。

《環(huán)境行政復(fù)議辦法》暢通了行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)行政復(fù)議的方式、期限，以及環(huán)保部門受理行政復(fù)議案件的條件、審查方式和期限等；改進(jìn)和完善了行政復(fù)議的審理方式，提高了辦案質(zhì)量，保留了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)制、和解協(xié)調(diào)機(jī)制、復(fù)議建議制度等，增加了復(fù)議中止、終止的法定情形和駁回行政復(fù)議申請(qǐng)這一新的結(jié)案方式等；進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議方面的職責(zé)；明確規(guī)定了環(huán)境法制機(jī)構(gòu)有通知申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)、通知第三人參加行政復(fù)議、中止與恢復(fù)復(fù)議案件審理、提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議等職責(zé)。

哪些情形可以申請(qǐng)行政復(fù)議？

一是對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出的查封、扣押財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；二是對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出的警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷許可證、沒收違法所得等行政處罰決定不服的；三是認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)審批、登記等有關(guān)事項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒有依法辦理的；四是對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的；五是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門違法征收排污費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的；六是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道這一具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復(fù)議申請(qǐng)書及有關(guān)材料。以傳真方式提交的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)交行政復(fù)議申請(qǐng)書原件及有關(guān)材料，審查期限自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書原件及有關(guān)材料之日起計(jì)算。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由本人向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)當(dāng)面提起，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄，并由申請(qǐng)人核對(duì)后簽字確認(rèn)。

環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人應(yīng)履行哪些職責(zé)？

環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并分別做出如下處理:

一是對(duì)符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》第七條規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且提交材料齊全的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理；二是對(duì)不符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，制作不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書，送達(dá)申請(qǐng)人；三是對(duì)符合行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議告知書送達(dá)申請(qǐng)人；申請(qǐng)人當(dāng)面向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)口頭提出行政復(fù)議的，可以口頭告知，并制作筆錄當(dāng)場(chǎng)交由申請(qǐng)人確認(rèn)。錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議告知書告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人。

環(huán)境行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，制作行政復(fù)議答復(fù)通知書。行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄復(fù)印件以及申請(qǐng)人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本應(yīng)一并送達(dá)被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起10日內(nèi)提出行政復(fù)議答復(fù)書，對(duì)申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)及理由進(jìn)行答辯，并提交當(dāng)初做出被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交上述材料的，視為這一具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，依法撤銷該具體行政行為。