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什么是環(huán)境行政復議?

2012-5-17

行政復議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法。環(huán)境行政復議是行政相對人,即公民、法人或者其他組織不服環(huán)保部門(mén)做出的具體行政行為,依據《行政復議法》和《環(huán)境行政復議辦法》的規定,向行政復議機關(guān)提出申請,請求重新審查并糾正原具體行政行為,行政復議機關(guān)據此對行政機關(guān)的具體行政行為是否合法,適當進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。

行政復議是一項行政機關(guān)內部自我糾正錯誤的監督制度,環(huán)境行政復議的目的就是防止環(huán)保部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)的工作人員做出違法的或者不適當的具體行政行為。做出違法的或者不適當的行政行為,就要通過(guò)監督機制,依照法定的程序,由法定的機關(guān)予以糾正。

《環(huán)境行政復議辦法》是如何產(chǎn)生的?

國家出臺《行政復議法》后,原國家環(huán)?偩钟2001年制定了《國家環(huán)境保護總局環(huán)境行政復議工作廉政規范》及相應的工作程序流程圖,對環(huán)境行政復議工作進(jìn)行了規范,主要從廉政建設方面對原國家環(huán)?偩洲k理行政復議案件進(jìn)行規范,但規定相對簡(jiǎn)單,難以適應日益復雜的環(huán)境行政復議審查工作需要。

2006年,國家環(huán)?偩职l(fā)布《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》,根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定,細化了環(huán)保系統各級環(huán)保部門(mén)辦理行政復議和行政訴訟案件的程序、機關(guān)各部門(mén)間的協(xié)調配合機制、復議案件的決定和執行程序等,并根據環(huán)境行政復議和行政訴訟實(shí)踐設立了一些新的復議審查機制。

2007年8月,國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《行政復議法實(shí)施條例》,因此,環(huán)境保護部于2008年12月出臺了《環(huán)境行政復議辦法》,《環(huán)境行政復議與行政應訴辦法》同時(shí)廢止。

《環(huán)境行政復議辦法》暢通了行政復議申請渠道,進(jìn)一步明確了申請行政復議的方式、期限,以及環(huán)保部門(mén)受理行政復議案件的條件、審查方式和期限等;改進(jìn)和完善了行政復議的審理方式,提高了辦案質(zhì)量,保留了現場(chǎng)調查機制、和解協(xié)調機制、復議建議制度等,增加了復議中止、終止的法定情形和駁回行政復議申請這一新的結案方式等;進(jìn)一步細化了環(huán)境法制機構在行政復議方面的職責;明確規定了環(huán)境法制機構有通知申請人補正行政復議申請、通知第三人參加行政復議、中止與恢復復議案件審理、提出對有關(guān)責任人員的處分建議等職責。

哪些情形可以申請行政復議?

一是對環(huán)境保護行政主管部門(mén)做出的查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施不服的;二是對環(huán)境保護行政主管部門(mén)做出的警告、罰款、責令停止生產(chǎn)或者使用、暫扣、吊銷(xiāo)許可證、沒(méi)收違法所得等行政處罰決定不服的;三是認為符合法定條件,申請環(huán)境保護行政主管部門(mén)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),或者申請審批、登記等有關(guān)事項,環(huán)境保護行政主管部門(mén)沒(méi)有依法辦理的;四是對環(huán)境保護行政主管部門(mén)有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)的變更、中止、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)決定不服的;五是認為環(huán)境保護行政主管部門(mén)違法征收排污費或者違法要求履行其他義務(wù)的;六是認為環(huán)境保護行政主管部門(mén)的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道這一具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

申請人書(shū)面申請行政復議的,可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復議申請書(shū)及有關(guān)材料。以傳真方式提交的,應當及時(shí)補交行政復議申請書(shū)原件及有關(guān)材料,審查期限自收到行政復議申請書(shū)原件及有關(guān)材料之日起計算。申請人口頭申請的,應當由本人向環(huán)境行政復議機構當面提起,環(huán)境行政復議機構應當當場(chǎng)制作口頭申請行政復議筆錄,并由申請人核對后簽字確認。

環(huán)境行政復議機關(guān)和被申請人應履行哪些職責?

環(huán)境行政復議機關(guān)收到行政復議申請后,應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行審查,并分別做出如下處理:

一是對符合行政復議法、行政復議法實(shí)施條例及《環(huán)境行政復議辦法》第七條規定、屬于行政復議受理范圍且提交材料齊全的行政復議申請,應當予以受理;二是對不符合行政復議法、行政復議法實(shí)施條例及《環(huán)境行政復議辦法》規定的行政復議申請,決定不予受理,制作不予受理行政復議申請決定書(shū),送達申請人;三是對符合行政復議法、行政復議法實(shí)施條例及《環(huán)境行政復議辦法》規定,但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請,應當制作行政復議告知書(shū)送達申請人;申請人當面向環(huán)境行政復議機構口頭提出行政復議的,可以口頭告知,并制作筆錄當場(chǎng)交由申請人確認。錯列被申請人的,環(huán)境行政復議機構應當制作行政復議告知書(shū)告知申請人變更被申請人。

環(huán)境行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個(gè)工作日內,制作行政復議答復通知書(shū)。行政復議答復通知書(shū)、行政復議申請書(shū)副本或者口頭申請行政復議筆錄復印件以及申請人提交的證據、有關(guān)材料的副本應一并送達被申請人。

被申請人應當自收到行政復議答復通知書(shū)之日起10日內提出行政復議答復書(shū),對申請人的復議請求、事實(shí)及理由進(jìn)行答辯,并提交當初做出被申請復議的具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。被申請人無(wú)正當理由逾期未提交上述材料的,視為這一具體行政行為沒(méi)有證據、依據,環(huán)境行政復議機關(guān)應當制作行政復議決定書(shū),依法撤銷(xiāo)該具體行政行為。